飞鸿论局 | 为什么说环两江先行区不建成第二个千灯湖？

当千灯湖板块以全市0.076%的土地贡献全市5%的GDP，孕育十余栋纳税“亿元楼”，房价十年翻涨近三倍时，佛山却在市委农村工作会议暨深入实施“百千万工程”推进会中明确宣示：“环两江先行区不是要建成第二个千灯湖，不追求单一的GDP增长目标”。

这一战略抉择的背后，绝非否定过去的成功经验，而是一场关乎城市协调发展的深刻革命。

千灯湖是佛山最经典的做好“水文章”的案例，它的辉煌毋庸置疑。从1999年的一片农田起步挖湖造城，如今已成为广佛同城的“封面”，其内的广东金融高新区的经济密度甚至超越广州天河区，完美诠释了“城产人”融合发展模式的巨大能量。

广东金融高新区。

同样是以水为脉，环两江先行区肩负的使命截然不同。它诞生于佛山“东强西弱”格局突显、城市化滞后于工业化、城乡二元体制犹存的现实背景下，核心任务在于重塑价值、协调发展。在佛山承东启西、连南接北的中部腹地，高起点高质量规划建设环两江先行区，是佛山用中部“腰板”硬起来，带动全域高质量发展的关键落子。

环两江先行区之“先”，首要是发展模式之先。环两江先行区不是“圈地”运动，而是条条大路，都要通向城乡区域协调发展这一“罗马之城”。立足“城乡区域协调发展改革创新先行地、绿色经济发展新高地、高品质岭南水乡旅游目的地”这三大定位，发挥既有的资源优势，有的放矢地推动实践创新、制度创新，打造一块改革的“试验田”。

九江镇儒林湾。

环两江先行区之“先”，是规划先行之先。环两江先行区不是城市“摊大饼”式扩张，而是发展战略和结构的调整，是发展动能的梯度转移。它涉及核心区、协同区12个镇街，因为不是一块白纸，留的空间更少、更复杂。不能东一榔头、西一棒子，没有章法。必须科学优化布局生产、生活、生态空间，避免碎片化开发。暂时没有好点子的，甚至可以留白。用规划之笔，引领先行区未来可持续的长远发展。

环两江先行区之“先”，更是自我革命之先。简政放权，激活县域、镇域的发展活力，被认为是改革开放以来佛山的成功经验之一。但遇到环两江先行区这种跨区域的“大工程”，不能再套用原有“各镇为政”的老规矩。尤其是像环两江先行区这一涉及如此多镇街的系统开发建设，在佛山历史上都是非常罕见的板块。必须坚持市级统筹抓总、区级集中攻坚、镇村落地落实，才能更好把“规划图”一步步落地为“实景图”。

六百年前，佛山因水而兴，成为“天下四大聚”；今天，这座城市再次选择在水路交汇处起笔，续写城乡区域协调发展的时代答卷。

今年是广东“百千万工程”实现三年初见成效之年，也是佛山推进广东省城乡区域协调发展改革创新实验区建设一周年。现在距离年底“交卷”只有半年时间。佛山虽然动作要快，凝心聚力，只争朝夕，但也要保持战略清醒，以敢饮头啖汤的勇气和魄力，推动环两江先行区建设实现良好开局，在促进市域城乡区域协调发展上取得更大进展。

以西江、北江的水脉为轴，环两江先行区编织的是一张城乡融合、区域协调的大网。它致力于在产业升级、生态保护、文旅融合、公共服务均等化及体制机制改革上率先探索，这里可能不会像千灯湖一样高楼林立，但这里孕育的，将是一座基于现代产业、岭南水乡、均衡服务与共享机制之上的“幸福之城”。

文/佛山市新闻传媒中心评论员黄碧云